La Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim) emitió un dictamen sobre las medidas recomendadas en la declaratoria de Alerta de Violencia de Género para ocho municipios de Morelos, en el que señala que hay avances importantes en la implementación de políticas públicas y programas, pero señala que falta el cumplimiento de algunas otras y la etapa de evaluación y seguimiento; entre ellas destaca las relacionadas con la justicia. Además, señala que Cuernavaca no presentó informes en tiempo, por lo que, para efectos del informe, se mantiene el cien por ciento de las observaciones.

En conferencia de prensa, el secretario de Gobierno Matías Quiroz Medina dio a conocer que la Secretaría de Gobernación (Segob), a través de la Conavim, “levantó en un 80% la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en Morelos (AVGM)”.

Sostuvo que se cumplieron las medidas contempladas por el Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario (GIM) en lo que corresponde al gobierno estatal, y sólo se deberá dar seguimiento. “Reconocen el avance y el esfuerzo que hemos hecho entre los niveles de gobierno en red”.

Hizo énfasis en que el municipio de Cuernavaca no entregó los informes solicitados. “Lamentablemente también observan que el municipio de Cuernavaca nunca entregó, en el tiempo que se le requirió, la información, por lo que en el resolutivo tercero de este documento establece que la AVG subsiste en todos sus términos para el municipio de Cuernavaca, ya que no se reportó una sola acción de cumplimiento”.

De igual manera, el funcionario estatal hizo notar que el GIM observa con preocupación que el Poder Legislativo no atendió la medida de justicia, al no aprobar la reforma al Código Penal, dejó que sea causal de penabilidad y permanece como delito el aborto cuando el embarazo sea resultado de una violación. También se señala que tampoco se legisló en materia de violencia obstétrica. 

Quiroz Medina externó que se buscará avanzar en ambos casos, estableciendo los canales de comunicación con el Congreso y el citado ayuntamiento.

Aseguró que el gobierno estatal continuará con las acciones y medidas contenidas en la declaratoria de la AVG.

Cabe recordar que el 10 de agosto de 2015 se dictó la procedencia de la AVGM en los municipios de Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Zapata, Jiutepec, Puente de Ixtla, Temixco, Xochitepec y Yautepec.

El secretario Quiroz Medina externó que se logró una gran coordinación con el resto de los municipios (excepto la capital de la entidad) en varios rubros como salud, educación, justicia, seguridad, entre otros, y se avanzó en políticas y acciones. “Hoy lo que este comité de evaluación, lo que nos ha informado, es que el estado tiene políticas públicas para atender la violencia contra las mujeres”.

Se cumplió con recomendaciones

Iraís Ortega Zúñiga, secretaria técnica de la Comisión estatal para la Prevención de la Violencia contra las Mujeres, explicó en entrevista que el GIM emitió un dictamen que avaló la Segob, en el cual resuelve que “Morelos cumplió con el 80% de las recomendaciones emitidas, tanto en la declaratoria de AVG, como en las recomendaciones realizadas en el trabajo previo a esa declaratoria”.

Abundó que la AVG subsiste en un 20 por ciento “en acciones que están en proceso de cumplimiento o parcialmente cumplidas”.

Dijo que los siete municipios restantes avanzaron en diferentes grados, pero en Cuernavaca subsiste al cien por ciento la alerta, porque entregó los informes requeridos de avances hasta marzo de este año, y el dictamen se hizo en febrero del 2017, con datos recopilados hasta diciembre de 2016.

Cuestionada sobre la existencia de feminicidios con una tendencia creciente en los últimos años, la secretaria técnica expuso que primero la Fiscalía General del Estado tendría que determinar cuántos son feminicidios y cuántos casos son homicidios o casos de muerte violenta de mujeres. “Persisten los feminicidios, porque el mecanismo de alerta no es un mecanismo que de la noche a la mañana, como una varita mágica, permita que no haya muertes de mujeres lamentablemente, es un mecanismo para que se implementen políticas públicas para tender y prevenir y lograr una disminución en la violencia feminicida...” añadió, al sostener que “se levanta parcialmente la alerta”.

Varios aspectos pendientes o todavía en proceso

El referido documento del GIM, que es el grupo que evalúa y da seguimiento a la implementación de las medidas de la AVGM con perspectiva de género, y que fue dado a conocer por la CIDH, consta de más de 50 páginas.

Comprende varios apartados y hace referencia a la evaluación hecha con base en los informes entregados por las autoridades involucradas, es decir, el gobierno del estado (los tres poderes del estado) y los ocho municipios.

Refiere que de igual manera se realizaron visitas a la entidad y reuniones de trabajo.

Contiene un apartado sobre el análisis de las medidas declaradas en la AVGM y las propuestas contenidas en el informe. Se enumeran las medidas en cuanto a seguridad, prevención y justicia; las medidas para visibilizar la violencia de género y el mensaje de cero tolerancia; así como contiene otro apartado relativo al seguimiento a las propuestas contenidas en el informe, que no están relacionadas directamente con la declaratoria de la AVG y otras propuestas más planteadas por el GIM.

En las conclusiones del referido documento se expresa: “A partir del análisis en su conjunto de todas las acciones realizadas por el estado de Morelos, se observa que en algunas de éstas ha habido un avance suficiente para determinar un cumplimiento óptimo y en las cuales el grupo debe dar sólo acompañamiento para dar seguimiento a su implementación a largo plazo. Sin embargo, existen otras medidas en que la mayoría del grupo considera que las evidencias presentadas no son suficientes para concluir que el estado implementó las propuestas realizadas por el grupo en su informe ni en las medidas declaradas en la AVGM.

“En este sentido, el grupo valora los esfuerzos realizados para la implementación coordinada de las medidas dictadas en la AVGM, en este sentido observa un área de oportunidad para seguir sumando esfuerzos en este rubro”.

Efectivamente expresa que “fue de particular atención que en el municipio de Cuernavaca fue sistemática la falta de reporte de avances, en este sentido, las acciones que el grupo considera cumplidas, en ningún sentido se entiende para el municipio de Cuernavaca, para el cual sigue abierto el proceso de alerta en relación con todas las medidas decretadas”.

Entre las consideraciones se señala que hay varias propuestas y medidas no cumplidas al cien por ciento. “En la cuarta medida de seguridad, relativa a la implementación de las órdenes de protección, el GIM advierte que el estado ha avanzado en su implementación, sin embargo, se encuentra en proceso de cumplimiento, ya que la misma deriva en gran parte de la creación de la Unidad Especializada de Atención a Mujeres Víctimas de Violencia Doméstica (quinta medida de seguridad), que actualmente cuenta con 19 elementos para los ocho municipios, a pesar de que para el transcurso del 2017 se proyecta que cuente con 183 elementos, de los 250 con los que se planea integrar”.

En lo referente a justicia, por ejemplo, se expone que “el grupo valora el avance en la primera y segunda acción, relativas al fortalecimiento, articulación y capacitación de la Fiscalía General del Estado. Sin embargo, advierte que en algunos momentos de su implementación no se han logrado los objetivos deseados. En este sentido, se considera que en cuanto a estas acciones esta medida se encuentra en proceso de cumplimiento”.

Los expertos señalan que “las acciones del Poder Judicial para la evaluación de la perspectiva de género, así como las acciones del Comité de Calidad con Perspectiva de Género, no permiten conocer cómo se ha llevado a cabo la evaluación y en consecuencia no se conocen los resultados. Por cuanto a la quinta acción, el GIM considera que no presenta ningún avance, pues no se reporta la creación de la Unidad de Análisis y Contexto”.

En el mismo punto de justicia (que según la declaratoria consiste en asignar recursos para conformar una Unidad Especializada encargada exclusivamente de dar trámite a las carpetas de investigación, relacionadas con los feminicidios u homicidios dolosos de mujeres a que se refiere la solicitud de AVGM), deberá contemplar la celebración de mesas de trabajo entre víctimas, sus representantes y autoridades de alto nivel para el análisis de los casos. Entre las funciones que deberá ejecutar esta unidad se encuentra el diagnóstico de los expedientes en archivo o reserva y la identificación de las posibles deficiencias en las investigaciones, con el propósito de sugerir las diligencias que podrían llevarse a cabo para el esclarecimiento de los hechos”, el GIM concluye que no se cumplió totalmente.

“Se considera que hay un avance considerable, sin embargo, es necesario que derivado de la revisión de expedientes se elabore un diagnóstico de las fallas al momento de investigar los casos de muertes violentas de mujeres”.

También puntualiza que: “se advierte que… si bien se han iniciado ocho expedientes sobre supervisión, no se cuenta con elementos para determinar si los mecanismos de supervisión y sanción han sido accesibles para la ciudadanía y se han llevado a cabo de forma diligente”.

En cuanto a la acción relativa a la reparación simbólica a las víctimas indica: “Se encuentra cumplida, en consideración de que continuamente el estado se encuentra realizando eventos en que busca reconocer a las víctimas de feminicidios y sus familiares. Por lo que hace a la última medida de la declaratoria de AVGM, al igual que todas las acciones de difusión realizadas por el estado, el grupo valora los esfuerzos para llevar a cabo la difusión, entre otros, del mensaje de cero tolerancia. Sin embargo, sigue sin advertirse un diseño estructurado de contenidos y difusión, por lo que se considera que el cumplimiento está en proceso”.

En cuanto a las propuestas contenidas en el informe que no tienen relación directa con alguna medida de la declaratoria, el GIM sostiene que queda pendiente el fortalecimiento del Procedimiento de Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, mismo que se remite en el último informe y falta su revisión y publicación, por lo que la propuesta se encuentra en proceso de cumplimiento.

También hace referencia al Modelo de Atención Único para las Dependencias que Integran el Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia en el Estado de Morelos, relacionadas con el retraso en su adopción, y menciona que no hay elementos para valorar si los contenidos de sus reuniones son o no sustanciales.

En torno a la asignación presupuestal para el rubro, el GIM considera lo siguiente: “Un gran avance la asignación presupuestal para la implementación de las medidas de la AVGM, sin embargo, no se reportan acciones relativas a la inclusión de perspectiva de género en el presupuesto de egresos. En este sentido, se considera de vital importancia que los presupuestos de egresos que emitan los estados incluyan perspectiva de género, de forma tal que se garantice que las políticas públicas se diseñen e implementen con perspectiva de género; la transparencia respecto a los recursos públicos que se destinen a este tipo de programas y facilitar la rendición de cuentas y el ejercicio eficiente de los mismos. En este sentido, el grupo considera que esta medida se encuentra parcialmente cumplida”.